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2020年以來我國碳達峰碳中和政策文件匯總(一)

為支撐實現我國2030和2060的碳達峰碳中和目標,我國在國家和地方層面發布了相關政策規劃管理等文件,本文系統梳理了這些文件,以期為從事該領域的各方工作者提供政策參考。


國家層面:莊重承諾 -系統謀劃-層層部署


2020年來以來習近平主席相關講話與國家發布的文件


2020.9.22 習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話

“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。”


2020.9.30 習近平在聯合國生物多樣性峰會上發表重要講話

中國將秉持人類命運共同體理念,繼續作出艱苦卓絕努力,提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。


2020.10.26 十九屆五中全會 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

“十四五”發展目標:能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加快推動綠色低碳發展,降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

2035年遠景目標:廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降。


2020.11.12 習近平在第三屆巴黎和平論壇發表致辭 

不久前,我提出中國將提高國家自主貢獻力度,力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,2060年前實現碳中和,中方將為此制定實施規劃。


2020.11.17 習近平出席金磚國家領導人第十二次會晤并發表重要講話

中國將提高國家自主貢獻力度,已宣布采取更有力的政策和舉措,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。我們將說到做到。


2020.11.22 習近平在二十國集團領導人利雅得峰會上發表致辭 

中方宣布中國將提高國家自主貢獻力度,力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值,2060年前實現碳中和。中國將堅定不移加以落實。


2020.12.12 習近平在氣候雄心峰會上發表重要講話

中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施:到2030年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。


2020.12.16 習近平主持中央經濟工作會議發表重要講話

要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構,推動煤炭消費盡早達峰,大力發展新能源,加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。要繼續打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應。


2021.1.25 習近平出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會并發表特別致辭

中國將加強生態文明建設,加快調整優化產業結構、能源結構,倡導綠色低碳的生產生活方式。我已經宣布,中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。實現這個目標,中國需要付出極其艱巨的努力。我們認為,只要是對全人類有益的事情,中國就應該義不容辭地做,并且做好。中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施,確保實現既定目標。


2021.2.19 習近平主持召開深改委第十八次會議發表重要講話

統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,推動我國綠色發展邁上新臺階。


2021.2.2國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,確保實現碳達峰、碳中和目標,推動我國綠色發展邁上新臺階。


2021.3.5 第十三屆全國人民代表大會第四次會議上《政府工作報告》

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。


2021.3.11 十三屆全國人大四次會議 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

“十四五”發展目標:單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度,重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和,采取更加有力的政策和措施。

2035年遠景目標:廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降。


2021.3.15 習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調

要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。


2021.3.19 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續下降。要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源。提升生態系統碳匯能力。以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。


2021.3.25 習近平在福建考察時強調

要把碳達峰、碳中和納入生態省建設布局,科學制定時間表、路線圖,建設人與自然和諧共生的現代化。


2021.4.16 習近平同法德領導人視頻峰會發表講話

宣布中國將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和,這意味著中國作為世界上最大的發展中國家,將完成全球最高碳排放強度降幅,用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗。中方言必行,行必果,我們將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,全面推行綠色低碳循環經濟發展。


2021.4.22 習近平參加領導人氣候峰會發表重要講話

中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間,遠遠短于發達國家所用時間,需要中方付出艱苦努力。中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,正在制定碳達峰行動計劃,廣泛深入開展碳達峰行動,支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目,“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外,中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》,加強非二氧化碳溫室氣體管控,還將啟動全國碳市場上線交易。


2021.4.25 習近平在廣西考察時強調

要繼續打好污染防治攻堅戰,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,推動經濟社會發展全面綠色轉型。


2021.4.30 習近平主持中央政治局第二十九次集體學習并講話

實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾,也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革,絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,明確時間表、路線圖、施工圖,推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。


2021.4.26 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》

健全碳排放權交易機制,探索碳匯權益交易試點。


2021.5.26 碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議

緊扣目標分解任務,加強頂層設計,指導和督促地方及重點領域、行業、企業科學設置目標、制定行動方案。


2021.7.16 習近平出席亞太經合組織領導人非正式會議并發表講話

中方高度重視應對氣候變化,將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。


2021.7.30 習近平主持召開中共中央政治局會議并發表重要講話

要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正“運動式”減碳,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。


2021.8.30 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第21次會議并發表重要講話

“十四五”時期,我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣,要求也更高。


2021.9.12 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》

加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制,將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。


2021.9.15 習近平在陜西榆林考察提出要求

煤炭作為我國主體能源,要按照綠色低碳的發展方向,對標實現碳達峰、碳中和目標任務,立足國情、控制總量、兜住底線,有序減量替代,推進煤炭消費轉型升級。


2021.9.21 習近平出席76屆聯合國大會并發表重要講話

中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,這需要付出艱苦努力,但我們會全力以赴。中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,不再新建境外煤電項目。


2021.10.10 中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》

建立健全碳達峰、碳中和標準。


2021.10.12 習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表重要講話

為推動實現碳達峰、碳中和目標,中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施,構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續推進產業結構和能源結構調整,大力發展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。


2021.10.21 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

堅持生態優先、節約優先、保護優先,堅持系統觀念,統籌發展和安全,同步推進物質文明建設與生態文明建設,落實碳達峰、碳中和目標任務,推進城市更新行動、鄉村建設行動,加快轉變城鄉建設方式,促進經濟社會發展全面綠色轉型,為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。


2021.10.24 《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布

主要目標:作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”,意見為碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃、總體部署。根據意見,到2025年,綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成,重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到180億立方米,為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年,經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效,重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到25%左右,風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右,森林蓄積量達到190億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到2060年,綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標順利實現,生態文明建設取得豐碩成果,開創人與自然和諧共生新境界。實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程,涉及經濟社會發展方方面面。

重點任務:意見堅持系統觀念,提出10方面31項重點任務,明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。


2021.10.26 國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》發布

主要目標:“十四五”期間,產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展,重點行業能源利用效率大幅提升,煤炭消費增長得到嚴格控制,新型電力系統加快構建,綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展,綠色生產生活方式得到普遍推行,有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年,非化石能源消費比重達到20%左右,單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實現碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間,產業結構調整取得重大進展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點領域低碳發展模式基本形成,重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重進一步提高,煤炭消費逐步減少,綠色低碳技術取得關鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實現2030年前碳達峰目標。

重點任務:將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面,重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。


2021.10.27 國新辦發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書

作為世界上最大的發展中國家,中國克服自身經濟、社會等方面困難,實施一系列應對氣候變化戰略、措施和行動,參與全球氣候治理,應對氣候變化取得了積極成效。


2021.10.30 習近平在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上發表重要講話

中國一直主動承擔與國情相符合的國際責任,積極推進經濟綠色轉型,不斷自主提高應對氣候變化行動力度。中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。我們將踐信守諾,攜手各國走綠色、低碳、可持續發展之路。

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